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          北京周邊民宿四合院出租出售 版權所有

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          北京:歷史建筑可轉讓出租 鼓勵平房區這樣改善居住條件

          2020-12-01

          記者從市規劃自然資源委了解到,自9月6日至10月5日,《北京歷史文化名城保護條例》(修訂)公開征求意見。在此期間,市民可登錄北京市人民政府網站“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄、市規劃自然資源委“政民互動—民意征集”欄目,提出意見建議。



          名城保護涵蓋本市全部行政區域


          2019年7月以來,根據市人大常委會立法工作安排,在市人大城建環保辦公室、法制辦公室、市司法局、市規劃自然資源委等部門的共同參與下,《條例》修訂工作啟動。


          《條例》明確,名城保護涵蓋本市全部行政區域,主要包括老城、三山五園地區兩大重點區域和大運河文化帶、長城文化 帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。


          具體看來,老城保護范圍指明清時期北京城護城河及其遺址以內(含護城河及其遺址)的區域。老城的保護內容包括:傳統中軸線和長安街,“凸”字形城廓,明清皇城,歷史河湖水系,街巷胡同格局和傳統地名,胡同——四合院傳統建筑形態,平緩開闊的空間形態,景觀視廊和街道對景,傳統建筑色彩和形態特征,古樹名木和大樹等十個方面。


          三山五園地區的保護內容包括:山水景觀格局,古典園林群,河湖渠閘水利調蓄體系,古村落,歷史道路,優秀近現代教育傳播地,革命紀念地,農業文化遺產等八個方面。


          大運河文化帶、長城文化帶和西山永定河文化帶的保護內容包括:元明清時期的京杭大運河、各歷史時期的長城、西山和永定河沿線的歷史文化資源密集區;大運河、長城、西山永定河沿線的人文景觀以及山水相依的自然生態格局。


          此外,《條例》提出,對具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,尚未公布為文物保護單位且尚未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物,可以認定為歷史建筑。包括優秀近現代建筑、掛牌保護院落、名人舊(故)居、工業遺產等。


          擁有物質形態和非物質形態文化遺產,具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落可以認定為傳統村落。


          確定10類保護對象


          《條例》擴大保護對象,實現應保盡保。


          明確北京歷史文化名城保護對象包括(1)世界遺產和文物(2)歷史建筑和革命史跡(3)歷史文化街區、特色地區和地下文物埋藏區(4)名鎮、名村和傳統村落(5)歷史河湖水系和水文化遺產(6)山水格局和城址遺存(7) 歷史街巷和傳統地名(8)風景名勝區、歷史名園和古樹名木(9)非物質文化遺產以及(10)法律、法規規定的其他保護對象。


          定期制定并公布保護名錄


          《條例》提出,本市實行保護名錄制度,定期制定并公布保護名錄。


          值得關注的是,《條例》提出建立保護對象登錄前的預保護機制,完善預保護措施。


          城市建設中發現具有保護價值而尚未納入保護名錄的歷史文化遺產,任何單位和個人都可以向北京歷史文化名城保護委員會、區歷史名城保護機構或者有關主管部門提出保護建議。有關部門或者機構應當組織核實,經初步確認具有保護價值的,應當確定為預先保護對象,并立即采取相應的保護措施。任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。


          明確部門職責避免管理缺失


          針對以往出現的條塊分割、屬地管理缺失的問題,《條例》明確市人民政府統一領導,區人民政府統籌推進,街道、鄉鎮人民政府及村(居)民委員會協助實施的保護責任,建立縱深到底的保護治理體系。


          同時,將北京歷史文化名城保護委員會納入首都規劃建設委員會工作體系,建立區級歷史文化名城保護機構。


          為了強化保護責任人制度,《條例》將老城、三山五園、三條文化帶、歷史文化街區、名鎮、名村、傳統村落等保護對象的保護責任人確定為所在區、鄉鎮政府,歷史建筑則根據權屬、使用情況不同,將政府或所有權人、管理人、使用人確定為保護責任人。


          此外,《條例》還鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術服務、提出建議以及志愿服務等方式,積極參與名錄認定、規劃編制、政策制定、保護利用等歷史文化名城保護工作。


          平房區退租后恢復四合院原有格局


          在保護利用層面,《條例》提出,鼓勵歷史文化街區、成片傳統平房區和特色地區的產權單位(個人)通過申請式改善實現居住條件改善。


          公房管理機構應根據有關政策出租和使用歷史文化街區、成片傳統平房區和特色地區內的直管公房。優先用于社區公共服務、人才公寓或社區便民服務等。


          直管公房全部或者部分退租后,區歷史名城保護機構應組織實施主體拆除院落違法建筑,恢復四合院原有格局,完善院落市政基礎設施,按照風貌保護要求修繕房屋。騰退房屋優先滿足留住居民基本生活需要,增加廚衛功能,新增面積部分納入公租房管理體系。


          同時,鼓勵在不損壞遺產價值的前提下合理利用歷史建筑。


          歷史建筑可以轉讓、出租。歷史建筑所在地的區人民政府應當及時將歷史建筑信息告知不動產登記機構。不動產登記機構應當做好歷史建筑的不動產信息登記,及時將歷史建筑產權轉讓登記的信息與歷史建筑所在地的區人民政府等實現信息共享。


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